解放日报讯 指挥中心指挥长朱佛海说，有了这一通道，使各职能部门和专业单位完全改变了传统的服务方式。

　　近10多年来，伴随传统房屋管理体制的改革，住宅小区管理全面走向市场，但一些深层次矛盾也逐步显现。比如，小区大门成了政府管理与服务的“天然屏障”，小区内事务完全交给物业公司管理。一方面是综合管理问题突出，而另一方面是近20家相关行政管理部门和专业服务单位游离于小区之外，“门内的管不了事，管事的不进门”。

　　在这种背景下，让政府服务深入居民小区，成为当务之急。按照《行动计划》，今年本市将通过推进“12319”城建热线与“962121”房地报修热线的联动，拓展全市应急网络功能，实现24小时受理居民报修、急修项目2小时内到场、一般修理项目3天内修复。

　　管理怎样深入：谁来指导规范业委会

　　其实，服务延伸只是小区管理的一部分。在理顺小区管理体制的更深层面上，如何优化业主自我管理模式，显得尤为关键。

　　苏州河边有一楼盘已经卖到了第3期，该小区在组建业委会过程中，大部分业主漠不关心，而个别业主却关心过度。究其原因，有的业主维权意识淡薄，有的业主则看中了该小区数千万元维修资金，想通过参加业委会谋取私利。

　　越来越多的老百姓发现，看似“无关紧要”的业委会，其实与安居至关重要。有调查显示，近三年来，居民对住宅小区管理的投诉，20％以上针对业委会。很多人提出：业委会行为如何规范，谁来监管？

　　日前在达安长宁公寓，记者看到的却是另番景象：张贴在小区告示栏的业委会年度工作计划，上面逐条列出每个月的具体工作内容、项目、操作单位及出资方式等。3月15日发布的“关于增设路面监控录像”和“更换门锁改进防盗门”的公告，上面详细写着安装范围、施工内容、设备主材等。居委干部说，这个小区的业委会，业主信得过，与物业公司的关系也很融洽。

　　“一个好的业委会，关键在选人”。左家宅居民区党总支书记王经蓉已指导了7个楼盘的业委会筹建，受到业主们的广泛好评。最近，一个专业化指导筹建小区业委会的服务品牌———王经蓉工作室，正在长宁区新华路街道酝酿组建。其核心是通过社区建立住宅小区综合管理联席会议制度，强化党组织指导监督，优化小区业主自我管理。

　　业主自我管理是住宅小区综合管理中的重要环节。《行动计划》的出台，将纠正自我管理是完全由业主“自治”的片面认识，改变仅仅在程序上把关的被动工作方法，充分发挥街道乡镇具有的做群众工作的天然优势，切实将业务委员会工作纳入社区管理的重要范畴。

　　职能如何转变：物业管理难在何处

　　从某种意义上说，《行动计划》的出台，源于日益突出的居民与物业管理的矛盾。

　　去年市文明办的一项行业公众满意度测评研究显示：2005年度物业管理行业总体公众满意度分值72.254分，比上年下降2.434分，在36个“窗口”行业中排名35位，比上年后退2位。通过一年的整改，2006年度虽然有所提升，但在全市各“窗口”行业中排名仍然靠后。

　　“物业老大难”，究竟难在哪里？有关部门通过对近3年市民来信来访的认真梳理发现，其中属于群租、居改非、违章搭建等小区综合管理问题的占50％，属于业委会与物业问题分别占20％以上。

　　现在，《行动计划》从区县政府，到房地城管等职能部门，再到水电专业服务单位，明确了各自在小区管理中的职责，充分调动这20个政府部门和企业的合力。市房地局有关负责人认为，其深刻内涵在于变革城市管理的原有模式，转变政府职能，使该强化的强化、该弱化的弱化、该转换的转换。

　　例如，随着网格化管理向住宅小区的延伸，城管执法、工商、公安、规划、环卫、绿化、物价、市政等相关职能部门的综合管理职责，将通过行政监管流程得以落实；而建立市、区（县）、街道（镇）三级加强住宅小区综合管理联席会议，则从制度上将住宅小区管理纳入了城市社会管理的范围。

　　这只是一个缩影。在加强住宅小区综合管理的背后，是上海各级政府社会公共事务的管理职能大大强化。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更注重加强社会管理和公共服务，把政府部门的职能切实转到面向全社会、全行业的管理和服务上来。