上海市房地局日前通过“中国上海”门户网站和“上海房地资源网”全文公布《上海市住房建设规划（2008-2012年）》（征求意见稿），用一个月的时间，倾听市民的意见和建议。

　　上海新的5年住房建设规划将落实国家宏观调控政策，以调整住房供应结构、稳定住房价格、解决中、低收入群众住房困难为工作重点，建立健全“两大体系”，即诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，分层次、多渠道的住房保障体系，引导和促进房地产业持续、健康、稳定发展，为上海市民提供更多适宜的住房，

　　该规划的编制以供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定“三个基本”为指导，本着住房建设与经济社会发展相一致原则；住房建设与市民多层次的住房需求相适应原则，进一步完善住房保障体系和房地产市场体系，优化住房供应结构，重点发展廉租住房、经济适用住房，切实保障中低收入住房困难家庭的基本居住条件；大力发展中小套型、中低价位普通商品住房，不断适应不同层次、不同收入市民的梯度消费需求；住房建设与资源环境承载力相协调原则；住房建设与房地产市场持续健康发展相结合原则。

　　上海住房建设的现状：供应结构不尽合理，总体房价偏高

　　上海住房建设的现状怎样？这份征求意见稿作了明确表述。至2007年末，全市城镇住房保有量为43283万平方米（建筑面积），城镇居民人均住房建筑面积为32.2平方米，住房成套率达到94.7%。廉租住房制度不断完善，全市累计享受廉租住房政策的家庭达到3万余户。新建住房结构逐步调整，工程质量、配套质量以及科技含量等整体水平进一步提高。同时，通过“拆、改、留、修”并举，大力推进“平改坡”和旧住房综合改造，改善了大批旧住房的居住功能。市民的居住条件和环境有了明显的改善。

　　该征求意见稿认为，上海的住房建设发展还有不平衡，集中表现在住房供应结构不尽合理，总体房价偏高，中低收入的市民购买、租赁的经济适用住房供应不足，廉租住房房源偏紧等，需要进一步调整完善。

　　未来五年，上海仍然面临人口增长较快的压力，中心城区特别是旧区人口向外，重点是中心城以外的郊区疏解仍然是人口发展布局的方向，上海未来的发展将遵循城乡一体、协调发展的原则，城镇结构向中心城———新城———新市镇———中心村的方向发展。

　　上海住房建设的目标：重点发展中低价位、中小套型的普通商品住房和保障性住房

　　征求意见稿为市民描绘了未来五年住房建设的蓝图，即立足于本市经济社会发展的实际和资源环境的承载能力，进一步完善以市场为主导，多渠道、多层次的住房供应体系，逐步建立符合国情和本市实际的住房建设模式和消费模式，重点发展中低价位、中小套型的普通商品住房和保障性住房，解决低收入和中低收入家庭的住房困难问题。

　　根据征求意见稿，五年规划期内，新开工住房建筑面积约9300万平方米。新开工面积中，新建、配建经济适用住房和廉租住房2000万平方米，配套商品房近2000万平方米。新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上。规划期内，竣工住房面积约1亿平方米，其中，经济适用住房、廉租住房以及配套商品房等保障性住房近3500万平方米。

　　规划还对土地供应、住房保障和旧住房改造确定了量化指标。规划期内，全市新增住房建设用地供应总量约为5000公顷左右，同时加快已批未建土地的开发建设。优先确保经济适用住房和廉租住房所需的建设用地供应；中低价位、中小套型住房建设用地比重占年度住房建设用地总量的70%以上。

　　继续扩大保障性住房政策的覆盖面。根据《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008—2012年）》，到2012年底，廉租住房受益家庭共新增不少于10万户，累计廉租受益家庭达到13万户，实物配租比例逐步扩大到20%至30%；累计建设廉租和经济适用住房30万套。

　　力争完成中心城区成片二级旧里以下旧房400万平方米的旧区改造任务。完成包括成套改造、综合整治及“平改坡综合改造”在内的旧住房综合改造5700万平方米。

　　每年住房建设的安排：前两年经济适用住房和廉租住房每年400万平方米

　　为保证未来5年住房建设规划的实现，规划还对每年的住房建设进行了年度安排。2008年，新增住宅用地供应800至1000公顷，优先确保经济适用住房和廉租住房用地。新开工住房建筑面积2000万平方米，其中经济适用住房和廉租住房400万平方米；竣工住房面积2500万平方米。

　　2009年，新增住宅用地供应1000公顷左右，优先确保经济适用住房和廉租住房用地。新开工住房建筑面积1800万平方米，其中经济适用住房和廉租住房400万平方米；竣工住房面积2000万平方米。

　　2010至2012年，根据规划总体目标、上年度的实际完成情况以及市场需求变化，科学合理确定住房建设年度安排，并纳入规划年度实施计划和土地供应年度计划，定期向社会公布。

　　住房建设的布局

　　今后5年的住房建设如何布局？该征求意见稿认为要遵循四项原则，即与城市总体规划发展方向相一致的原则，郊区城镇住宅建设的环境质量和水平优于中心城，引导中心城人口疏解和郊区人口向城镇集中；与产业布局相协调的原则。推动产业与居住的平衡发展，促进工作与生活的适宜性；与公共交通及市政公建设施相配套的原则。充分考虑居民工作生活对交通设施条件的需求，在轨道交通站点和公共交通干线周边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。促进社会和谐与公平的原则，按照“大融合、小分散”的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、不同群体住房的相对混合布局，促进相互交流和社会和谐。

　　意见稿还专门对经济适用住房和廉租住房的布局作了规划，充分考虑低收入和中低收入家庭生活对交通设施条件的要求，合理配置经济适用住房和廉租住房建设项目用地，优先在交通便利、基础设施和公建配套设施比较完善的区域安排供地，主要集中在轨道交通沿线、中环线和外环线附近建设。结合市重大工程配套商品房基地已建成的市政、公建配套设施，将部分基地转化为经济适用住房和廉租住房，并在基地周边再新建一部分；结合中心城区产业调整，积极利用“退二进三”、停产闲置以及旧区改造等用地，安排部分经济适用住房和廉租住房建设；结合新城、新市镇的建设，安排部分经济适用住房和廉租住房建设；结合存量土地消化和闲置土地处置安排部分经济适用住房和廉租住房建设。